關于《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》的建議
發布時間：2020-04-19
國內要禁掉這些塑料用品，你怎么看？
- 擺脫塑縛 -
為推動落實“新版限塑令”《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號，以下簡稱《意見》），根據《意見》已明確的禁限方向和工作目標，4月10日，國家發展改革委會同有關部門組織起草了《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
對此，我們有如下建議，你怎么看？
01禁止生產、銷售氧降解塑料制品
有關研究表明，氧降解塑料（oxo-degradable plastic）①由于不能妥當地生物降解，造成環境中的微塑料污染；②不能堆肥；③對傳統塑料的回收有負面影響；④不能證明具有環境效益。
據此，建議將氧降解塑料制品列入“禁止生產、銷售的塑料制品”。
02禁止生產、銷售部分 PVC 塑料制品
對于危害人體健康的塑料不應忽視，其中以 PVC 材料的環境健康風險最高。《意見》要求塑料制品生產企業不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑，而 PVC 塑料制品的添加劑種類多、含量高，又廣泛應用于各類生活用品中。
建議目錄遵循《意見》的指導方向，首先將危害敏感人群健康（尤其是兒童、母嬰）的部分 PVC 塑料制品，列入“禁止生產、銷售的塑料制品”，例如母嬰用品中的奶瓶奶嘴，學生用品中的書皮、橡皮擦等。
03對于容易流失到環境中的塑料產品，應鼓勵優化產品設計
研究發現，部分消耗量大、且體積較少的塑料產品極易流失到環境中，如飲料瓶上的瓶蓋，吸管，常年位居全球海灘垃圾種類的前十。可通過優化產品設計，以有效提高其回收率，如使瓶蓋始終附在飲料瓶上的一體式設計，避免小體積的塑料瓶蓋進入環境。目前已有飲料商采用這種產品設計，如 EVIAN、AQUAFINA 等。
建議逐步完善在設計上不利于回收的塑料制品目錄，禁止其生產、銷售，迫使企業轉向利于回收的制品設計方法。
04禁止生產、銷售
未按規定進行標記的塑料制品
對于部分有較大環境影響，而目前沒有替代解決方案的一次性塑料制品，如煙頭、衛生巾、衛生棉、濕巾等，應要求在其包裝或產品本身上有明顯、清晰、不可擦除的標記，告知消費者以下信息：①產品的適當廢物管理方案或該產品應避免的廢物處置方式；②產品中存在塑料的事實，以及由此產生的亂扔垃圾或其他不適當的廢物處置方式對環境的負面影響。以此引導減塑消費行為，避免錯誤的處置方式。
建議逐步完善需要作出相應標記的塑料制品目錄，對于未按要求進行標記的塑料制品，禁止其生產、銷售。
05將“禁止、限制使用”的表述
修改為“逐步禁止使用”
為體現《意見》分區域、分期限逐步禁止使用特定種類塑料制品的原則，為釋放更加明確的禁塑、減廢的政策信號，建議將“二、禁止、限制使用的塑料制品”這一表述修改為“二、逐步禁止使用的塑料制品”。
06逐步禁止使用“一次性快遞塑料包裝”
目錄禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋和塑料膠帶，再加上目前快遞行業的循環包裝推廣并不理想，我們非常擔憂替代這些不可降解快遞包裝的，將會是所謂的生物可降解塑料制品。然而，可生物降解的塑料制品多為一次性用品，難以重復使用，應用于快遞行業是否具有環境、經濟和社會效益，有待進一步考量。
《意見》提出，到 2022 年底，部分省市的郵政快遞網點先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到 2025 年底，全國范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。在這短短數年內，我國垃圾分類管理體系能否建設起有效、妥善地處置大量可生物降解替代品的能力，尚存疑問。同理，禁止不可降解塑料袋和餐具，同樣將面臨這樣的困境和挑戰。
在這種背景下，建議將“不可降解的塑料包裝袋”“不可降解的一次性塑料編織袋”分別修改為“一次性塑料包裝袋”“一次性塑料編織袋”，提倡循環方法，優先發展可重復使用的快遞包裝。
最后，由于該目錄中并沒有提到禁止使用不可降解塑料制品后，替代解決方案或產品是什么，在此，我們鄭重地建議：減少一次性塑料的解決方法應該導向可持續的循環經濟模式，替代方案應優先遵循可重復使用、可回收利用的原則，而非以另一種材料，如生物可降解材料，作為替代品，卻不改其一次性使用的本質。且不說生物可降解材料在實際應用和處置中將面臨各種可預期的挑戰，仍舊鼓勵使用一次性用品的生產、消費模式，必定是不可持續的線性經濟。
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